大家上午好！我谨代表商务部对大会召开表示热烈的祝贺！今年二月，国务院总理签署了《商业特许经营管理条例》（以下简称《条例》），这是内贸领域立法工作的一件大事。本次大会的召开恰逢其时，对贯彻落实即将实施的条例，加强企业间的交流合作，构建和谐共赢的特许经营体系都有重要意义。下面，借这个机会，我谈两点意见：

　　近年来，我国虽然相继出台了一些有关流通的法规，但总体来看，内贸立法严重滞后，专门的法律只有一部《拍卖法》，法规也只有一部，许多工作无法可依，还有些法规已经不适应工作要求。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是国内外贸易的日益融合，尽快完善我国市场流通法律法规体系,依法加强管理，确保市场规范健康发展，成为今后市场流通工作的首要任务和基础工作。《商业特许经营管理条例》是商务部成立以来，内贸领域出台的第一部法规，它既是内贸立法工作的重大进步，也标志着商业特许经营的发展步入了法制化的轨道。从《条例》确立的主要制度看，体现了如下几个特点：

　　随着经济全球化和知识经济的发展，特许经营在世界各国经济生活中的作用越来越大，成为服务业广泛采用的组织形式和经营方式。目前，中国的特许经营体系已达2600个，几乎涉及服务业所有的业态和业种。但是我国市场发育尚不成熟，社会公众对特许经营的了解不够充分，特许经营在快速发展中也存在一些突出问题。比如，一些从事特许经营活动的特许人不具备相应的条件；特许经营活动不规范，市场秩序较为混乱；特许经营活动当事人特别是被特许人的合法权益得不到有效保障，以特许经营名义进行欺诈等违法犯罪活动时有发生等。

　　从国外的成功经验和我国的实际情况看，规范特许经营活动，维护市场秩序，关键在于规范特许人的行为。因此，《条例》针对特许人的特许经营行为，从事前、事中和事后规定了一系列的制度、措施和要求，突出了对被特许人的保护，这符合中国特许经营的发展实际。

　　由于特许经营的核心是无形资产的输出，一个特许人往往有为数较多的被特许人，特许人和被特许人之间信息不对称，潜藏着较大的风险，容易成为欺诈等违法犯罪活动的手段，因此许多国家在立法过程中都把特许人的信息披露作为核心内容。如1970年美国加利福尼亚州率先制订了《特许经营投资法》，这是世界上第一部规定特许权销售的披露与登记制度的立法。现在，美国已有14个州颁布了特许经营登记与披露法规。

　　《条例》借鉴国际通行作法，专设“信息披露”一章，明确规定特许人应当建立并实行完备的信息披露制度。全面全程的信息披露、独立的财务审计、不充分及虚假披露信息的法定赔偿等，构成了中国特许经营信息披露的基本内容。这使得特许经营活动公开化、透明化，保障了被特许人的知情权，使被特许人可以在充分、准确了解特许人的真实情况下，基于其独立与客观的判断，做出投资选择。

　　特许经营在性质上属于合同行为，在相关制度设计中，既要切实加强对特许经营活动的规范和管理，促进特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，又要符合基本民事法律原则，不限制当事人从事特许经营活动的民事权利，避免因行政干预过度而妨碍特许经营的发展。在这一原则指导下，《条例》设定了事后备案的监管制度。ag真人网站这一制度的建立，一方面，有助于商务主管部门及时了解、掌握特许人的数量等有关情况，有针对性地对特许经营活动进行规范、监督；另一方面，有助于帮助潜在的投资者了解特许人的基本情况，作出恰当的投资决策，同时形成对特许人的社会监督，最大限度地保护广大投资者的利益。

　　备案制度的确定，是政府部门贯彻落实《行政许可法》，转变政府职能，创建服务型政府的重要举措，也是新形势下对行业管理方式的积极探索。

　　为保证《条例》的贯彻落实，《条例》规定了严格、明确的法律责任。例如，对特许人不具备相应条件从事特许经营活动、特许人未依照规定向商务主管部门备案、特许人违反有关行为规范以及违反信息披露要求等违法行为，均规定了罚责。从《条例》规定的法律责任的种类看，除没收违法所得、罚款等行政处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。但是，对属于民事法律关系，可以由当事人通过合同约定或者事后协商解决的问题，仅作了必要的重申、强调。

　　《条例》针对特许经营活动的特点，规定对特许人的违法行为可以予以公告，通过社会舆论和市场的压力，促使特许人依法办事，改正违法行为。

　　以上几点，是《条例》最突出的特点，也是最核心的内容。特别需要指出的是，《条例》在制定过程中严格按照加入世贸组织承诺，对外国特许人与国内特许人的管理一视同仁，没有特别规定。上述制度的建立，标志着商业特许经营的管理步入了法制化、规范化的轨道，也为特许经营的发展提供了良好的外部环境。

　　《条例》将于今年五月一日正式实施。为保证《条例》的贯彻落实，商务部将严格履行《条例》赋予的监管职能，重点做好以下几方面工作：

　　一是推动配套办法的出台。为保证《条例》的顺利实施，商务部目前已经组织起草了《商业特许经营备案管理办法》和《商业特许经营信息披露管理办法》，这两个办法将是《条例》重要的实施保障。同时，商务部组织开发了网上备案的管理信息系统，所有的备案工作都将通过网上进行。备案管理信息系统的开发，将有利于简化备案程序、规范备案过程，提高备案效率，也有利于建立备案人完整信息档案，加强对特许经营的动态监管。此外，商务部将根据《条例》实施中的具体情况，陆续出台相配套的部门规章和政策文件。

　　二是加大宣传和培训力度。特许经营虽然在国外有了上百年的历史，但是我国引入特许经营还只有十几年，而且绝大多数特许经营体系是近三到五年才发展起来的，很多投资人对特许经营的概念不清楚，对特许经营的运作模式不了解就急于投资，造成了少数不法分子借用特许经营进行诈骗、圈钱、传销等活动，致使投资人利益受损。商务部将利用《条例》出台这一契机，利用各类媒体，加大对特许经营基本知识、运作模式的宣传和培训，让投资人学会用法律来维护和保护自己的利益。同时，商务部将加强对各级商务主管部门的培训，提高其依法行政的能力。

　　三是加强与有关部门的配合。《条例》明确了商务主管部门对商业特许经营的监督管理，但是由于大多数商务主管部门没有执法队伍，对违法行为的处罚，离不开相关执法部门的支持和配合。《条例》实施后，商务部将加强与工商、税务、公安等职能部门的沟通，争取建立互联互动、协调配合的机制，加强各部门的信息沟通和共享，及时公布违规和违法企业名单，加强对违法经营活动的处罚，加大对假借特许经营之名进行商业欺诈活动的打击力度。

　　四是充分发挥行业协会的作用。近年来，各有关行业协会在特许经营的发展中发挥了积极作用，特别是中国连锁经营协会，为推动特许经营的发展做了大量工作，ag真人网站成绩显著，一年一度的“中国特许加盟大会暨展览会”，已成为中国特许经营领域中颇具规模和影响力的活动。希望各有关协会认真贯彻落实《条例》，更好地发挥联系政府与企业的桥梁和纽带作用，广泛吸收会员，制定行规行约，进行行业自律，并在此基础上开展行业调查统计、行业发展理论研究、国内外特许企业的交流和从业人员的培训考核等工作，为政府制定相关政策，提高中国特许经营的发展水平做出积极贡献。

　　中国特许经营的发展，对于提高企业的规模化和规范化水平，拉动民间投资，激活第三产业，挖掘市场潜力，更好地满足消费者需要，实现党中央、国务院提出的扩大内需，开拓市场，增加就业，促进消费的战略任务有重要的现实意义。目前，中国的特许经营市场已成为全球发展最快、市场空间最大、国内外投资者最关注的领域。随着我国特许经营法律环境的逐步完善，国民经济持续快速增长和居民消费观念、消费结构、消费行为的变化，可以预言，在未来几年里，我国的特许经营将迎来新的发展高潮！

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